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中國時報【朱雲漢】

二○○九年七月在泰國訪問的美國國務卿希拉蕊克林頓曾經鄭重宣布，美國將「重返亞洲，亞洲事務將在美國外交議程上處於更加顯著的位置」。一年以後，歐巴馬政府逐漸脫離金融危機的險境，開始施展一系列外交與軍事大動作來落實這個宣示。美國大張旗鼓的政治出擊，意謂著中美戰略拔河將更為緊繃，在可預見的未來，所有東亞國家都將面臨更為艱難的經濟與安全利益抉擇，也會讓這些國家的內部政治紛爭更形複雜。

最近，希拉蕊在河內舉行的東協區論壇上首次拋出南海島嶼領土爭議「事關美國國家利益」的話題，一石激起千尺浪。這次美國首次公開反制北京堅持的「南海是國家核心利益」的主張，乃是有備而來。最近一年多來，歐巴馬政府已經在全球軍力部署上做了重大調整，包括從伊拉克撤軍，以及將大量先進戰略武力往太平洋地區移動。

美國將投入一二○億美金全面升級關島軍事基地，並開始在此首度部署Ｂ２隱形轟炸機以及Ｆ廿二先進戰機，並準備興建核戰略潛艇基地。同時，大約已經有十一艘以上「俄亥俄級」戰略核潛艇移防太平洋地區，其中三艘拆除核導彈而改裝戰斧巡航導彈的「俄亥俄級」潛艇最近還停泊韓國釜山與菲律賓蘇比克灣。另外，部署在太平洋地區的航空母艦戰鬥群已經由五個增加為六個，儘管在全球服役的航母已經由十二艘減為十一艘。這些都是韓國外海「天安艦」事件出現前已經進行的部署。

最近美國及其地區盟邦又進行了一系列超越常規的演習。除了兩年一度的「環太平洋演習」，共有來自美國、澳大利亞、日本、韓國、新加坡等十四個國家大約兩萬官兵參與。緊接著在新加坡水域舉行的「聯合海上戰備和訓練」演習，也有十個國家的一萬七千官兵和七十三艘艦船參加。更令人側目的是美韓聯合「反潛艇演習」，原先傳聞美國將派遣航空母艦戰鬥群進入黃海，後來在北京強烈的反彈下，乃移師日本海舉行，演習的規模為三十四年以來所僅見。

跟美國軍事大動作搭配的是希拉蕊的外交出擊，她七月的亞洲行都是選定中國大陸的週邊國家。先是巴基斯坦、阿富汗，接著是南韓、越南。透過這次的亞洲行，美國向週邊國家傳遞一項明確訊息：儘管美國仍身陷阿富汗戰場，以及面臨不確定的經濟前景，但美國有實力、也有意願繼續在亞洲扮演領導者的角色，尤其是制衡中國在東亞與時俱增的影響力。

美國這次從傳統安全議題以及領土爭議切入，試圖在東亞重新展現其軍事與外交影響力，一方面是中共解放軍已經展現突破東亞第一島鏈的強烈企圖心，但更重要的是美國過去支配東亞秩序所倚賴的其他權力資源已經日益枯竭。當前美國已經難以支配政治正當性的話語權，在全球第三波民主出現明顯退潮，以及不少東亞新興民主陷入嚴重治理危機的情況下，「自由、民主與人權」的論述光環大為褪色。

美國也不再能指導東亞各國的經濟政策思維。世紀性的金融危機讓美國所宣揚的「自由市場神話」全面破功，東亞國家對於如何平衡市場與國家、自由與公平、開放與風險，更有自信形成自己的政策理念。像是世界銀行與國際貨幣基金，這些過去幫助美國傳播政策理念的重要組織，也開始被迫改弦易轍。

美國也無法再用空洞的「亞太區域主義」，來阻撓東亞經濟一體化的大趨勢。金融海嘯對美國經濟的重創，讓美國無法再扮演經濟成長火車頭，東亞國家都意識到他們必須調整以美國、歐盟市場為重心的出口導向策略。在東協與中國自由貿易協定生效之後，韓國、日本都面臨加速融入區域自由貿易圈的壓力。同時，東亞主要貨幣之間的換匯機制已經逐漸形成，人民幣更逐步成為中國與東南亞雙邊貿易的結算貨幣，美國再也難以複製一九八六年「廣場協議」的經驗，透過金融自由化與匯率改革的議程，來重新塑造亞洲的經濟格局。

這些權力基礎的流失，讓美國決策者產生很高的戰略焦慮，美國舉世無雙的軍事力量，乃成為美國重返亞洲唯一可以依靠的戰略利器。　（作者為台灣大學政治學系教授）